粮饷了，仗打不下去了，只好给黑山军首领张燕一个封号，然后任由黑山军出没，抢掠并州诸郡、河内郡、魏郡等。战后朝廷和各级官府又没什么作为，致使大大小小的贼寇横行霸道，所以，现在全国除了偏远的交州和凉州以外，饿殍遍野，伏尸百万，真正达到了“白骨露于野，千里无鸡鸣”的程度。一粒粒沙子慢慢堆积，最终会形成一片无垠的沙漠，这也昭示着，大汉的天下离大崩溃不远了。
刘范想救那些流民，况且凉州只有区区一百六十万百姓，也不足以日后争霸，所以刘范和田丰、贾诩商量后，便开始吸引流民进入凉州定居。刘范向流民们许诺，只要进凉州，官府不仅救济他们，还可以分出一块田地来给流民耕种。田丰又提醒刘范，他可以在凉州军身上做文章。刘范恍然大悟。原来，凉州军都是来自幽州和冀州的，他们的家乡离凉州有千里之遥。听说冀州爆发瘟疫和蝗灾，现在凉州军士兵已经多半有些思乡了。
于是，刘范又向凉州军许诺，只要他们将家人全都迁移到凉州来，他们每家可以获得一百亩土地的耕耘权。闻言，凉州军士兵大喜！凉州军士兵超过百分之九十九的都是布衣子弟，很多还要依附在世家大族之下，寄人篱下。刘范不仅给的粮饷丰厚，还给他们一家一百亩土地，这是他们万万没想到的。一百亩，就算他们家经营五十年，也不见得就能买下一百亩土地。在这个时代，土地的多寡，就直接与财富挂钩。很多商人赚钱了，都要想着方儿地去购买土地，因为在他们心中，土地的价格是最稳定的，而且地主的地位也比商人的高。
所以，凉州军大多数士兵都同意了，因为他们也不敢回去了，冀州和幽州比起他们所看到的凉州，实在不是人呆的地方。但如何将士兵们的家属迁移来凉州还是个问题。正在刘范苦恼之时，正好，甄尧要带着他的家奴回去，准备把从西域买进来的商品，贩卖回中原去。刘范便和甄尧合作，让他帮凉州军士兵把家属迁移到凉州来。甄家是商家，不会引起朝廷多大的注意，而且甄家的势力强大，家奴可能都比士兵们的家属多，所以迁移个几万人来凉州，也不是多大的问题。
不久，刘范的人口政策便被广而告之，借助纸张和百姓们口口相传，一传十，十传百，百传千，千传万，几乎全中原和河北都知道了。刘范的治理能力，流民们是知道的；凉州也被平定了，并且十分繁荣昌盛，所以，流民们纷纷聚集成一大群，向凉州进发，他们想着，只要越过街亭，进入凉州境界，他们就算解脱了。
黄巾之乱之后，天下的流
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