使用以工代赈的方法，
将原本用来救济贫民的钱粮，拿来作为大秦修建铁路的费用。
然后招募那些原本需要救济的贫民，
让他们通过付出劳动来得到这些报酬。
扶苏在恒河流域一带使用以工代赈的方法修建铁路，
原本就存了把那里作为试点的想法，
见到这种方法获得成功，
他就立刻将这种方法推广到全国各地。
不仅是修建铁路，开挖运河、建设商铺、改建民屋，
各方各面的建设工程，扶苏都使用以工代赈的办法。
三年的功夫过去了，大秦原本都是小矮平房，
但现在却多了许多五层建筑，甚至是十层建筑。
这些建筑，有的用作民屋，有的作为商铺。
有的甚至作为军营的宿舍。
无论用在哪些方面，都极大地节省了土地资源，提高了容纳量。
经济的快速发展，促进了人口的繁殖。
三年功夫，大秦的人口就飙升到了一个不可思议的数字上。
扶苏开始意识到，大秦现在也开始需要控制人口了。
否则，未来人口将会面临一个老龄化的阶段。
到时候，大秦会面临一些比较棘手的社会问题。
所以，扶苏推行了《大秦计划生育法》。
严格控制生育。
为了推行这一法令，扶苏还推行了数项优才计划。
他在大秦境内大肆兴建学堂，
然后推行户口登记制度。
凡是登记户口的，都能享受六年免费的义务教育。
学有所成的，能够继续升学。
到最后，甚至有可能可以入仕成为官僚，或者入伍成为将官。
但必须登记了户口的，才能享受这种待遇。
这两种法令并行推广，可谓互为辅佐。
对于平民来说，入仕为官或者入伍当将官，都有莫大的吸引力。
但要实现这些，首先就必须上学。
而上学需要有户口。
而要有户口，就必须在生育之前上报官府登记。
然后才能怀孕生育。
否则，没有上报官府而生下来的孩子，就成了黑户。
一辈子也读不了书。
现在国内基本安定，扶苏开始望向西面的亚历山大帝国。
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