、蜀为首，东南为尾，中原为脊，将图恢复，必重川、陕。于是此议遂决。宋政权偱唐代裴度故事，以张浚为川陕宣抚，赵构给张浚便宜黜陟之专断大权，亲自作诏赐之。
张浚到汉中以后，利用宋室的余威逐步掌控川陕大权，易置陕右诸帅，召王庶与谋，徙曲端为明殿学士，移熙州知州张深知利州，充利州路兵马钤辖、安抚使，而以明州观察使刘锡代之。又以徽猷阁直学士、知成都府卢法原去利州路兵马钤辖，不兼利路，置帅成都。大宋帅臣不兼利路自此始。既而赵哲帅庆，孙渥帅秦，诸路帅臣悉用武人。时吴玠为长官曲端弹劾罢官，张浚爱其才，拔为秦凤副总管兼知凤翔府，以其弟吴璘统领亲卫。
在汉宋协议中，对于陕西的归属问题模棱两可。按照协议，凡汉部能规复的北国州县都可“借”为练兵之所，当初陕西在娄室、撒离喝的侵略下所失将半，宗颍对燕云用兵后金军在陕西的兵势不得已撤走，曹广弼也正专注于北方，没有余力经营陕西，所以张浚才能如此从容地掌握了川陕大权。
不过，河东的兵马虽未入陕，但汉部的商人却早已进入。曹广弼在集中军力对付金人之余，也不忘命林翼入陕“筹集粮草”。由于宋汉既是亲家、又是盟军，陕西各方守臣对敢于挑起抗金大旗的汉部印象甚好，娄室更是因为在汉部的压力下才被迫撤走，所以林翼入陕以后颇受当地人的欢迎。
娄室未退走之前，陕西在长安以东以北几乎全是金军的天下，在娄室退走之后、张浚尚未进入之前，这里便形成了一个空挡，林翼带着一干经济人才迅速掌控了这片地区的商道，而军政大权则为张浚所得。对于这个结果，林翼大感痛惜，因为他知道在陕西这里没有得到军政大权，商道也没保障。他曾促请曹广弼调种彦崧入陕经营，但曹广弼考虑到现在正和金人开战，如果派兵进入陕西会刺激张浚和陕西本地的士人武人，激化汉宋之间的矛盾，因此没有答应。
林翼也知道曹广弼的难处，便一改之前的想法，不与张浚争权夺利，而是借着筹集粮草的名头大搞舆论：一方面是宣传“华夏扩大会议”关于废除杂税重役的决意，一方面则是高举华夏大旗号召陕西士民响应汉部抗金。
陕西临近西夏，熙宁以来连年用兵，道君皇帝登基以后更是变本加厉。为了应付战争，许多税赋和杂役便都摊派到陕西人头上，厢军百姓负担都极重，所以关于废除杂税重役的呼吁对下层百姓很有吸引力，自长安以东有许多百姓在这种宣传下几乎都将汉部当作救星了。
而在武
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