都跪倒一片。
只有汉人将领坐在位子上面面相觑。
洪承畴则冷眼旁观，看杨承应如何处理。
「德参济旺，噶尔马济农，以及诸位，我没有说过夺走你们名下的财产。只是定下规矩，如果有人行恶政，就得遭到惩罚。」
杨承应反问：「没有行恶政，怎么会遭到惩罚？」
这话，很多人都不相信。
噶尔马济农道：「殿下，恶政该如何评价？况且，各个部落间相距甚远，难道只靠一两件事就能判断吗？」
「所以，我为了公平起见，决定对蒙古各部落施行佐领制度，各部落每三百户或不足三百户为一佐，设佐领；每五个佐领，设一参领，每个部落设都统，由札萨克担任，管理该部落的所有参领。」
杨承应说道：「另设副都统一人，协助管理领内事务，由部落中实力仅次于诺颜的人担任。再设两名协领，分管刑事和民政，协领由政事院委派，任期与县令相同。」
蒙古贵族们听着听着，眉头微微骤起。
绕来绕去，原来大王是这个意
思。
「然后，如有札萨克行恶政，或是背叛王府，则予以除名。或重新选择新的贤侯，或是直接归属于总督府。」
杨承应说道：「也可以选择编入周边的佐领，这就要看牧民自己的选择。」
完了！白抗争了，大王都已经把制度都想好了，只差一部法典就可以颁布施行。
「这……殿下。」
蒙古贵族们都不起身。
杨承应笑道：「都不要再争了，赶紧回去按照我说的去做。我现在就待在赤峰，等你们的好消息。」
说罢，他命随诺颜、台吉们去部落的官员出列。
这些官员都是范文程精心挑选，汉、女真和蒙古都有。
每名官员配五名侍卫，以防不测。
德参济旺一看，叹了口气，第一个起身离开。
随德参济旺一起离开的，还有两名同行官员，去清点部落名册，编入佐领的户册，然后回报理藩院。
再由理藩院派人核查一遍，确定人数没有报多或报少的情况。
名册三年一更新。
噶尔马济农见大势已去，也只得离开。
另有一部分蒙古首领，如巴达礼、绰尔济等畏惧于杨承应的权威也默默地接受。
只有少数蒙古首领，表面上答应，心里却在盘算着，要不要逃到别
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