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然而，每个队的武器装备相同，例如弓箭手队、长枪队、陌刀队等等，这就导致每个队兵种单一，单独拉出去战斗力有限。
还有一点不足，就是每两个队为1旅，设立1名旅帅，每两个旅为1团，设立1名校尉，但团和旅仅仅是名义上的编制，临时设定，旅帅和校尉对所统队伍并不熟悉，并不知将，将不知兵，甚至出现领兵主将直接指挥队一级，中间断层，一旦主将不在，各队平级，谁也不服谁，配合起来会出事。
这个现象到唐后期才改变，由两队为一旅变成五队为1营，5营为1厢，2厢为1都，5都为1军，增加了中间层管理，按照这个标准，一个军有12500人，一个都为2500人，一个厢为1250人，一个营为250人，一个队为50人，这套体系一直延续到宋，并对后世有很大影响。
无论是征高句丽，还是打突厥，平北方之乱，秦怀道都发现这种编制很有问题，但那时掌握的是朝廷禁军，不能动，否则会落人口实，引来麻烦，但现在是自己的队伍，要不要改？
大家见秦怀道久久不语，有些诧异，纷纷看过来。
罗通也看着秦怀道，忍不住催问道：“贤侄，编为什么？”
秦怀道意识到有些失态，话说一半停下明显对罗通不尊重，赶紧解释道：“罗叔，忽然想到些别的事情，将俘虏交给大家带去集中看押，跟我来，李义协，罗英，你俩也过来一趟。”
大家答应一声跟上来，满腹疑惑。
进入废墟后，几人在一处开阔地席地而坐，秦怀道直言道：“诸位，唐军以队为基本作战单位，比如斥候队、弓箭队、陌刀队、盾兵队、长枪队等，每个队兵种单一，比如弓箭队一旦遇袭，除了放箭，没有其他反制能力，不可取。”
“你要改军制？”罗通惊讶地问道。
就连李义协和罗英也满脸震惊地看过来，改军制可不是开玩笑，牵扯太大。
秦怀道将大家表情尽收眼底，正色说道：“朝廷军队怎样咱们管不着，但咱们自己军队必须改，将战斗力发挥到极致。”
“这可不是儿戏，说说看，你打算怎么改？”罗通正色道。
秦怀道当然知道不是儿戏，关乎到将来作战，但不得不改，当即说道：“队是最基本作战单位，这个不变，但兵种可以调整。”
“这个很关键，基本作战单位人数不能少，否则队与队厮杀会吃亏，兵种你打算如何调整？”罗通作为一名沙场老将，也领过军，自
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