建初二年二月底，朝廷诏令天下。
将西域都护府西迁至距离龟兹国国都延城以东两百五十里的乌垒城，都护为陈睦，挟制龟兹国以东的西域诸国，分别屯兵于车师后国附近扩建后的疏勒城和西域南边的楼兰。
其中西域都护府和疏勒城各自屯兵八百，楼兰屯兵五百。
另设西域长史府，由班超担任西域长史，治所盘稿城，挟制龟兹国以西诸国，总共屯兵千人，同时设立全套的类似于郡县制的官僚体系，管辖龟兹国以西诸国，好发挥以夷制夷的策略。
西域都护府和西域长史府遥相呼应，共同维护西域地方的社会秩序，确保天山北路和南路的使团和商团安全和丝绸之路的畅通。
以上各地驻军共计三千一百人，五年一轮换，至于粮草补给都由驻军就地解决，士卒有饷，由大汉朝廷发，一年一结，屯兵满五年者，民爵升三级，屯兵满十年者，可衣锦还乡。
与此同时朝廷补发诏书，命令留守金蒲城的汉军集结西域诸国兵力以应对匈奴人可能南下的偷袭，同时下诏召回戊己校尉萧尘，由他人代替戊己校尉一职，入京认罪！
朝廷已经按着萧尘的建议重新经营西域，已经够给萧尘面子了，萧尘见好就收，不能再抗旨不遵。
所以再接到朝廷关于西域的安排之后，萧尘在和安息商人沙宁纳进行密谈之后，留下朱永芳在沙宁纳那里学习经商，然后只带着姚大一人离开交河城，快马朝着京师洛阳赶去。
「小七，你真的确定要去京师洛阳？就不怕被朝廷秋后算账！」
跟在萧尘身后的姚大一路上忧心忡忡，他满脑子都是离开的时候朱永芳抱着萧尘嚎啕大哭，仿佛这一别就是永不相见。
最让姚大慎得慌的是的是朱永芳的一句话——「我也做了个梦，梦见朝廷这是骗你回去要你命啊，你可别走，走了我们哥几个可咋办？」
「老二，放心好了，新帝登基之初就一改先帝时期的苛察，事从宽厚，再说我们没有真的谋反，还在涿邪山大破优留单于……大不了他将我冠军侯的帽子摘了！」萧尘沉吟片刻之后，接着说道：「我早就深思熟虑过了，也算过了，这一去应该安全无虞。」
「你算过了？」一听萧尘给自己算过了，姚大长舒了一口气，「那你不早说，害的我白担心！」
「我是算过了，但是天威难测，所以我只有七成的把握……」萧尘沉默片刻接着说道。
「啥，才七成？」姚大又一惊，「这玩意可以
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