胁性的对手“小丑”，一个喜欢将自己的脸上涂满了油彩的犯罪专家。
故事从小丑带着手下抢了一家黑道的银行开始，手下们被小丑的伎俩玩弄，开始自相残杀。
当晚假的蝙蝠侠试着阻碍黑道与稻草人之间的毒品交易。
此时真的蝙蝠侠现身，而后他在战斗中受了伤，让他想重新设计蝙蝠装。蝙蝠侠、高登队长和新的检察长哈维丹特计划将黑帮斩草除根，哈维就能当上公开的英雄。
同时布鲁斯发现瑞秋在与丹特交往。
正值黑恶头目也在开会讨论如何对付蝙蝠侠、高登和丹特，华裔的黑恶会计-刘告诉黑恶头目，他抢先在丹特所策划的扣押黑钱计划执行前，就将那些肮脏的钱移往香港。小丑突然现身并提议用一半的脏钱，来雇用他杀死蝙蝠侠，遭到黑恶组织拒绝。
当蝙蝠侠顺利抓住逃回香港的刘并转交给高登后，黑恶组织同意雇用小丑杀死蝙蝠侠。
此时小丑向全高谭市宣布，只要蝙蝠侠一天不自首，往后每天都会有人死亡。
当小丑暗杀了警长罗伯和审判黑恶组织的法官等公众官员后，布鲁斯决定自首。
在他自首前，丹特先宣称自己就是蝙蝠侠，希望借此引出小丑。
在这个过程中，小丑中计现身想杀死丹特，却被高登和蝙蝠侠阻止并被逮捕。
于是蝙蝠侠开始审问小丑，他透露瑞秋和丹特已被带到城市的两端，并放置了两个遥控+爆裂物，之间的距离让蝙蝠侠无法同时救他们。蝙蝠侠立即出发去救瑞秋，同时高登和警察去救丹特。
但小丑故意将瑞秋与丹特的位置说反，让两人救的对象相反。
透过炸弹的掩护，小丑与刘顺利逃出警局。
蝙蝠侠即时救到丹特，但丹特被火烧掉了半个脸，被送往医院。
高登却没救到瑞秋，让她在爆炸中身亡。
而丹特也因瑞秋的死陷入疯狂。
此时小丑来到医院释放了丹特，并说服他必须向警察、黑恶组织、高登和蝙蝠侠复仇，丹特成为了双面人。
当哈维一一质问并用硬币决定贪污警察和匪帮份子的生死时，小丑把一半给匪帮的钱和刘一起烧掉。
于是，从这里开始，小丑再次向众人宣布他将会统治街道，留在高谭市的市民在夜晚来临时都将受他统治。
桥和隧道因为小丑的炸弹威胁而封锁，政府开始以渡轮撤离民众。
小丑已事先在两艘渡轮上放
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