是惩戒了首恶，并且效仿郑子产，不毁乡校，但却改了规矩，自此以后，士人不再有击鼓召集百姓公议之权，只有官府才有这个权力！
自此之后，每逢颁布什么法令，都会击锣鼓召集。
此时听到锣响，下意识地，即墨城内众人纷纷朝那边走去，等他们到了乡校之外，四面八方涌来的人群已经摩肩擦踵，挤得水泄不通。
虽然黑夫郡守说，乡校是官民交流的窗口，但这窗口可一点也不亲民，老百姓都被拦在十步之外，肃整的秦卒手持兵刃，将官员们保卫在内，任何宵小都无法近身。
“是郡守！”
靠前的人，眼尖的人，都看到站在乡校鼓台上，一位身材中等，头戴卿士冠，黑色袍服，青绶银印的大吏按剑而立！
正是胶东郡守黑夫！
众人议论纷纷，沸反盈天，他们都想知道，郡守今日召集众人，想说什么？
眼看人聚集得差不多了，黑夫点头书可以开始了，旁边的陈平立刻递过来一个铜皮卷成的喇叭……
这当然还是黑夫的发明，即墨官员，过去召集百姓来乡校，便是靠此物微弱的扩音能力，颁布政令，黑夫很少亲自说话，最多站在旁边镇场。
但今日，黑夫却亲自接过了喇叭，清了清嗓后道：
“本郡守今日在此，召集郡中众人，只为一件事，那便是是奉陛下之命，宣布其口谕！”
“皇帝口谕？”
众人面面相觑，不是说秦始皇帝遇刺身亡了么？哪来的口谕？
“肯定死了，官府这么说，是为了安定人心，要么就是遗诏……”
有恨不得秦始皇死去，让世道立刻乱起来的人，在人群里窃窃私语，但很快就安静了下来，因为黑夫又开始说话了！
“陛下有一句话，让我告诉胶东人。”
黑夫扫视众人，对着铜喇叭，一字一顿地吼道：
“朕安，天下亦安！黔首安乎？”
……
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