李斯很清楚，秦制与六国的一大不同，那便是坚持“文书行政”。
李斯亲自增补的内史杂律中指出：“有事请也，必以书，勿口请，勿羁请。”不论是多小的事，下级都需以书面公文的形式向上级汇报工作，不得口头禀报了事。
此外，金布律中有规定，“官相输者，以书告其出计之年，受者以入计之。”官府输送物品，应以文书通知其出账的年份，接受者按收到的时间记账，如此不仅能精确上计，还能追查责任。
这种“文书行政”在各郡县广泛推行，所以每年都需要海量的竹木简牍。然而简牍笨重，休说搬运的人了，就连李斯每天审阅郡县送来的法律爰书、乞鞠，都累得乏力。储存运输起来也不便，一卷卷的竹册太占空间了，所谓的学富五车，不过是数十万言而已。
随着天下一统，中央和郡县处理的政务与日俱增，简牍的不便之处更加明显，秦朝上到皇帝，下到斗食吏，迫切需要一种新的书写载体，来提高行政效率……
“这也是陛下如此重视此事的缘由，黑夫，算是赌对了！”
李斯很欣赏聪明人，并不担心黑夫立功得宠后会脱离自己掌控。
不同于为秦所用则必为宰辅的韩非，黑夫出身太低，年纪太轻，未来十年顶多做到郡守，不足以对李斯造成威胁，反而能成为他子嗣的盟友……
“你回咸阳之后，要注意黑夫的一举一动，时常向我禀报。”
李斯如此嘱咐李同，随即才拆开了李由从数千里外送来的信件……
他的眉立刻皱起来了，因为这封信是在行军途中写的，还透露了部分洞庭郡公文里没有描述的细节。
“洞庭郡越人受西越及楚遗民鼓动，以城邑反秦！”
读完后，李斯冷笑道：“洞庭、长沙二郡备警的大事，洞庭郡守竟只说是小的部落骚乱？看来南方，并不安生啊！”
……
镐池位于周朝旧都镐京旧址附近，如今已看不到赫赫宗周的城邦，只能见到游荡在残垣断壁的狐狸，以及一片金黄的黍粟。
黑夫将造纸的大本营也设在这里，因为此处不但有流水之利，可以建立几座水碓房，还有池沼可以将运来的树木浸泡。
时值七月，附近的妇女则收了地里种的葛麻，在池中沤麻沤纻zhu，为织冬衣做准备，她们一边劳作，一边指着池中的木头议论不已。
“建房造船，都要将木料晒干，这些官吏倒是稀奇，竟将其泡到水里！”
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