很多时候，统治者下达一个政令的目的是好的，这个命令可能也是对的。如果能执行下去，对大部分人都不错。如果仅仅看这一条，那历史上其实很少有那种故意下错误命令的昏君。
大部分统治者下达一个命令，虽然可能并非完全是为了百姓，但哪怕是为了维护自己的统治稳定，对一部分百姓也是有益的，至少对于局面安稳是有益的，而稳定符合大多数平民的利益。
那么，历史上那么多的昏君暴君是哪来的呢？其实就是政策执行的时候出了问题。准确来说，是他们下达这个命令的时候就没考虑过执行。有些是根本执行不了，有些是执行不了强行执行，有些是本来可以执行却被人从中使坏。反正不管是哪种，最后都没什么好结果。
政策推行的广度和深度同样重要。对于地方的统治力度，是每一个统治者的心头大患。
就比如阿卡姆蝙蝠侠，别看他已经三权归一，国会和军方基本没有找事儿的，但是联邦这50个州可不是吃素的。他们自由散漫惯了，管你总统是谁，我就在我的地盘上当山大王，你什么命令都别想执行下去。
这个问题可不只是困扰了一届美国总统。哪怕是罗斯福，对于州以下层面的管控力度也是不够的，否则政策也不会留下那么多的隐患。
阿卡姆蝙蝠侠对于联邦政府的管控力度史无前例，但是对于州政府就差一些了。因为他并不能像布莱尼亚克那样，一个人既扮演总统，也扮演每一个县长，甚至是扮演每一个社工，把政策以最完美的形式推行下去。这是生命形式决定的，并不以阿卡姆蝙蝠侠自身的强度为转移。
统治深度不够，就会导致很多问题。加州已经算是阿卡姆蝙蝠侠的支持者最多的州了，他在这里政策推行的也最深入，但依旧会出现各种各样的问题。就比如这次西加州停电，园区许多设备出问题的事，内部也是吵翻了天。
大家都不希望这样的事情发生，但是既然已经发生了，就要有解决办法。解决办法不同的根本矛盾，就是成本问题。
在其他地方新建设施也是这样，执行不下去的最大原因就是成本问题。你要建一个新工厂，州长就给卡车加税，让工会去闹，让环保组织去拉扯，反正就是在落地环节拼命搞事，让这政令推行不下去，迫使联邦政府低头。
而要想让政令推行下去，就得把地方的落地环节简化到最简：没有运输用的卡车，没有需要吃喝拉撒的人类工人，甚至是根本不占地皮，那对方基本就没办法了。
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