往往是两头都不讨好。八旗军战力下滑时，绿营也不堪大用。
所以当太平天国起义时，清政府能依靠的，只有地方汉人组建的各种团练。到了近代，与外敌作战，更是屡战屡败，以至丧权辱国。
当然，募兵制在封建时代，也并不是完美无缺，这个制度的弊端在于，若没有一个很好的监察体系，比较容易出现吃空饷等行为，严重影响军队的战斗力。
但不管怎么说，相较于府兵制、军户制等制度，募兵制还是比较先进的，又比较合事宜，可以在最大程度上，使得普通百姓基本上没有兵役负担，保证了农业生产，同时促进了经济的发展。
穆栩现在考量的问题，主要有两个方面，一是尽量激发军队的战斗力，二是建立一套军中监察体系。
前者，他准备作出严格规定，实行文武分制，提高士卒待遇，并在此基础上，在募兵制之中，加入秦时的军功爵制。
通过明确划分出，各级爵位在军队和地方所能享受的待遇，以此来激发士卒的战斗之心。
而后者，目前倒不是太过紧迫，他的初步打算是，以后慢慢引入后世的宪兵、政委制度，用此来确保军队的纯洁性和纪律性。
当穆栩就军功爵制，征询许贯忠三人意见时，三人反应各不相同，许贯忠持观望态度，闻焕章反对，乐和表示赞同。
闻焕章的意思是，“使君，非是小生不知军功爵制的好处，可若想施行此制，就必须面临一个难题，土地哪里来？
秦时的军功爵制，除了提高了军人待遇外，最重要一点便是，打破了旧有的土地制度，让士卒可以通过军功，来获取土地。
可如今天下大体承平，又从何处寻来大量无主之地，封与立功将士，总不能没收侵占那些地主豪绅的田地吧？真要这般做的话，怕会引得天下群起反对。”
听了闻焕章的的意见，穆栩不置可否，又看向乐和，乐和试探的说道，“可否将赐予土地，改为赐予财物？”
穆栩大摇其头，“单单赐予财物，怕是有些不妥！从古到今，百姓最看重的始终只有土地，没了土地作为吸引，军功爵制的好处便大打折扣。”
许贯忠也接道，“而且只赐予财物，势必会造成府库空虚，长此以往，哪怕再富庶的国家也吃不消，最好的办法是，二者双管齐下。”
穆栩点头认可道，“我正是这般想的，至于土地哪里来？我的初步计划是，开荒和赐封边塞之土，待以后地盘扩大，便收缴敌对者土地。
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