他还制定了蒙古人及汉人共同遵守的约定，让双方各派出6人，巡视各处部落临时驻扎的地区，减少了边区很多矛盾。
这些蒙古部落现在虽然从关内迁移了出来，但还是常常称赞他，是明国难得善待他们的一位官员。臣倒是觉得，如果大明的官员能够做到一碗水持平，那么让蒙古人和汉人不再互相猜忌，则陛下想要纳入这些蒙古部族的想法，未必不会成功。”
听到了黄道周的表现，倒是的确让崇祯吃了一惊。他倒是没想到，这位看起来固执己见的东林党人，到还有这么一面。
不过他很快就跳过了这个想法，他看着柳敬亭说道：“那么那些蒙古各部首领，他们对于划分草场固定牧场是怎么想的？是迫于无奈答应呢？还是真心想要投顺我大明？”
对于这个问题，柳敬亭其实已经想过很久，不过他还是很慎重的再次思考了一会，才对着崇祯说道：“以臣看，有不少人是不愿意被固定在一片草场上的。
蒙古人逐水草而居，这不但是他们的生活习惯，而且也是一种畜牧业的需求。
大群的牲畜如果困在一块草场，不仅会让草场退化，还有可能会发生病疫。只有游牧生活，才能让这些牲畜健康的成长，让病弱的牲畜自然淘汰掉。
不过也有一些首领并不愿意继续这种游牧生活，他们在归化城内生活的太久，已经习惯了舒适的定居生活。而且他们同宣大的边军一样，已经习惯了和平安稳的日子，并不想在马背上颠沛流离的生活。
如果不是林丹汗发动的战争，夺走了他们的财富和部众、妻女。臣以为，他们根本就不打算同林丹汗作战。
即便是到了现在，他们也没想过要单独同林丹汗作战。如果不是大明插手了这场战事，臣觉得这些人肯定不是林丹汗的对手。他们在失败之后，不是投奔我大明，大约就是跑去归顺后金了…”
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