这些框架，中央到地方的行政体制就不能产生对接，朝廷对于地方的控制力度就是软弱无力的。
比如说，朝廷派往江南地区的官员，不仅管束不了地方士绅，有个别地区更因为当地士绅势力雄厚，都可以跑到县衙去羞辱县令了。朝廷的体面，在江南可以说已经是荡然无存了。
朕还听说，苏、松一带的士绅豪族还同什么打行勾结，什么是打行，苏州人说：善拳勇者为首，少年无赖属其部下，闻呼即直，如开行一般，故谓之‘打行’。
嘉靖年间，应天巡抚翁大立檄令各州县捕治，结果是他本人出行时被打不说，后来这些打行还歃血为盟，以白巾抹额，各持长刀巨斧，夜攻吴县、长洲及苏州卫狱，劫囚自随，攻打都察院。翁大立率妻子逾墙遁去，险些丧命其手。随后，打行纵火焚毁公廨及所奉敕谕符验金字旗牌等物件，真可谓无法无天了。
这些流氓恶势力同地方乡绅结合之后，已经成了江南地方最大的毒瘤，打行仰赖乡绅支持，以逃脱官府的缉拿，而乡绅依靠彼辈鱼肉乡里，威胁地方官府。
今日之事，已经不是单单任命几位能吏，就能梳理掉地方上的乱象了。没有一只强大武力对于地方黑恶势力的震慑，没有一个完善的行政管理机构对地方上进行彻底的整治，大明就不能恢复一个基本的社会秩序。
如果朝廷不能够维护地方上的社会秩序，那么朝廷还是朝廷吗？”
黄立极终于放弃了心里最后的犹豫，虽然在崇祯的不断劝说下，他已经倾向了大明必须要进行改革的立场。但是，作为一名旧式官僚，他还是希望这个改革过程不要过于激烈，弄的天下皆敌的下场。
不过他也很清楚，现在他的身家性命已经同改革绑在了一起，改革成功他自然是挽救时局的名臣。但是如果改革失败了，一个蛊惑皇帝的奸臣帽子，他也是逃不过去的。到了这个时候，也由不得他不拼搏一下了。
看着黄立极、郭允厚都沉默了下去，朱由检便让吕琦拿过了一卷地图，让两位太监在两位内阁大臣面前展开后，他走到地图前对着两人说道。
“当然，除了控制军队和地方上的人事、财政权力之外，朕还制定了一个工业中心城市的发展计划。现在大明除了南京、苏州、松江、北京、杭州、广州、扬州、成都等几个城市人口超过二十万之外，其他地区都是以农业人口为主的散居人口。
对于现在的大明来说，一座城市所拥有的资源人口，如果能够利用起来，完全可以控制周边的农业地区。
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