按照谁投资谁受益的方式，来授予开垦荒地的资格。每100亩荒地为一份，缴纳200元押金就能获得开垦一份荒地的资格。
每份荒地开垦3年内，朝廷不再收取任何费用。但是接下去七年内，必须向朝廷以每担4元的价格，每年出售100担棉花。只要按照约定完成向朝廷出售棉花的任务，10年后便退还押金。凡是有一年没有完成任务的，即扣除20元押金。
当然，为了打消百姓的顾虑，宫内会牵头成立一个垦荒植棉公司，先行申请50万亩荒地的开垦权。这100万元的押金，便可以先用来启动州河的水库工程。”
崇祯提出的方案，虽然没能立刻解决海河治理方案的资金缺口问题，但是却已经给出了一个解决问题的思路。
不过郭允厚还是有些犹豫不决，他充满焦虑的对崇祯说道：“陛下，这样的话便有两个问题。第一个便是，朝廷每年以固定价格收购棉花，如果今后市场上棉花跌到4元以下怎么办？第二个便是，朝廷拿着押金去治水了，十年后要拿什么去还给别人？”
朱由检胸有成竹的说道：“户部如果担心棉花价格会跌的话，宫内会同户部签订一个固定价收购合同，以45元每担的价格收购户部手中的棉花。
至于如何退还押金，朕记得年中时，户部已经发文，把棉、麻、生丝的税收提高到十分之一。户部收购棉花的同时，当然可以要求种棉户按实际数量缴纳税赋了。虽然只征收七年的税收，但也应该足够偿还这些押金了。”
崇祯的回答终于让郭允厚安静了下来，但是黄立极却意外的说道：“陛下，这每份荒地设定为100亩，岂不是等于绝了穷困之民开垦荒地的权力？这样会不会造成新开垦的荒地，最终都落在势家豪族手中？”
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