顺安9年夏6月，司隶校尉张瑜，以太尉假节都督诸州军事，领兵十万，至豫州安城驻扎，以平反叛。
时逢盛夏，天气不利作战，双方停止攻势，相持对抗。
张瑜见齐王屯兵于徐州东莞郡，徐州牧伍文忠坚守下邳阻止齐军南下。荆扬二州，亦将楚王、吴王二军阻止于长江之南。只是冀州战况甚为危急，齐王令大将北上支援赵王，冀州已经大部陷落。冀州牧王扶率兵退守巨鹿郡。齐王又增调幽州兵三万，前来冀州助阵。
张瑜见冀州危急，于是趁攻势稍缓，令后将军贺武率兵二万至巨鹿郡支援王扶。又上书朝廷，请调凉州、并州军，以为后备支援，调益州东川江州水军，出三峡支援荆州。又请求朝廷增运粮秣，时值暑天军士多有暑疾，请朝廷拨防治暑热之物等。张瑜部署停当，于是在安城专等朝廷消息，只需后援调配停当，粮秣等供应充足，即集中兵力，与齐军决战。
大将军张莽与大宦官朱糟，二人各有其党羽势力，两党之间，颇有冲突纷争。二人原本迫于朝廷局面，互相利用才结为一党，起初还尚能相容，纷争都不做计较。后来二人势力已经掌控朝政，于是逐渐冲突，裂痕渐显。张莽以张瑜为太尉平乱，领军十万，朱糟恐其势力增大，超过己方，于是令中常侍宦者鱼崇为监军，持诏书前往张瑜军中奉命监军。而各州郡守，皆朱糟之势力为多，奉朱糟之令。张瑜虽然假节都督诸州军事，能调动者，不过三分之一。
凉州刺史第五均，接到朝廷令，只派军三千人前来相助。
并州刺史封章，方领并州军驻守上谷、云中、北地等处，正与胡骑相持，接到诏令，遂抽出一万步骑，令大将管旅统领，前往豫州支援。
益州刺史胡统，令江州都督李整遣将率水军三千人，从长江顺流而下，与荆州军汇合，助战高升。
其实这几个州，除开并州因有军情不能多调以外，凉州有兵八万人，却只派三千人，益州甲士不下十万，水军两万余人，亦只派遣水军3000人，都只是以此敷衍塞责，实际都是为保存自己实力缘故。
诸王亦趁此休整时候增调兵力，齐王又令王宪招募新兵数万人，增补前线，诸王总兵力已经超五十万，其中齐王兵力三十万，休战一月，暑天已退，齐王准备进攻。
张瑜屯兵安城，见齐王势大，传令徐州、冀州，坚守之。自己在安城拒齐王军，又上书令司隶校尉部，增添兵力，张莽再拨关中三万军，前往增援。此时关中守备兵力，尚剩下不到两万。
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