华歆既然来投，哪会推脱刘备的延请。以前政治昏暗，但还算太平，自可以隐居市井、悠游山林，如今战事频仍，盗贼横行，若不依附诸侯，身家性命都难以保全，如何做得成隐士？
华歆道：“将军不以歆才疏学浅，歆愿效劳。”
刘备表华歆为左将军从事中郎，与张昭共秉三州政事。张昭威严刚直，华歆清介周密，时人谓之“左张右华”，又称左丞、右丞。
两人名垂天下，又非腐儒，皆能任事，孔融等虽仍不满刘备夺州牧之权，但对张昭、华歆并不好怠慢。
有了张昭、华歆，刘备总算从复杂的政事中解脱出来，虽然仍旧很繁忙，但忙的是战略大计，而非琐碎政务。
如此一来，刘备便相当于建立了一个“小朝廷”，刘备是首脑，行政有张昭、华歆、崔琰、毛玠等，除与孔融、徐璆、第五巡协调外，还对接各郡国守相，如诸葛玄、孙嵩、田畴、徐奕、徐邈、糜竺、陈登等；军事有田豫、沐并、郭嘉、刘晔、徐庶、高权等，除与主力军如关羽、张飞、赵云、典韦、许褚、太史慈、牵招、吕虔、鲁肃、臧霸等对接，还拥有指挥调度各地方军队、郡县兵及紧急状态下调动屯田兵的权力。
政事运转顺利，刘备精力更偏向于军事。田豫为将主，经河间之败，成熟了很多，已堪重任；郭嘉洒脱无忌，做谋士则可，让其领导一班谋士，做好管理职责，还有些稚嫩，若能得许攸、贾诩，就完美了。
刘备于公元191年冬渡河南下，在高唐将军队整编成四曲二十屯，加上陷阵屯，共二十一屯，以简雍为军宣教，每屯设一名宣教，级别相当于副屯将。到现在接近两年时间，刘备南征北战，宣教发挥的作用不可小觑。自刘备破曹操、升任左将军、开府、都督青豫二州后，宣教们更在军中拼命宣传刘备之威德。
随着宣教们不遗余力的宣传，如下思想渐渐在军中流行：左将军乃当今天子之叔，左将军忠于天子，效忠左将军，就是效忠天子，就是效忠天下社稷；天子代天牧民，左将军代天子牧三州。衣甲、饮食、俸禄、土地皆左将军所赐，应当誓死效忠左将军。
刘备的军队是一支年轻的队伍，成军不到两年，越战越多，越战越强，刘备从区区一别部司马，成长为权倾天下的左将军，刘备的军队也从三曲战兵变成数万强军。部曲及以上将领还好，刘备几乎全能叫上名字，他们对刘备是尊重、拥护，更下一级的中低军官及普通士兵，在宣教们不遗余力的宣传鼓动下，皆把刘备视为天神般的人物，皆敬
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