绅、商贾手中，他们交出来的耕地，也仅仅是一小部分而已。”
“属下以为，当下解决耕地不足难题的办法有两个，一个是继续从各地官吏、士绅、商贾手中夺取耕地，另一个就是调集钱粮、征召民夫，开始在全山东范围内开垦荒地。”
刘衍叹息一声，说道：“本督自然知道耕地都
在谁的手里，本督也想过继续从那些官绅豪强手中要出耕地来，可是眼下却不实际。”
刘衍现在的确是有心无力，虽然新政已经稳定的落实到位，山东各地的民生和税收都大幅向好，可是外部环境却越发恶劣。
根据朝廷发来的塘报，宣府镇总兵官杨国柱、大同镇总兵官王朴、密云镇总兵官唐通、山海关镇总兵官马科、东协镇总兵官曹变蛟几人的兵马已经陆续南下，陕西总督孙传庭也被崇祯帝任命为三边总督，统领陕西、山西、宣大各地军政事。
可是李自成的声势更大，河南只剩下开封城还在苦苦支撑，高名衡与陈永福如同历史上一般，被流贼大军围困在城中动弹不得。
而山西、陕西两省，则在李过、李定国等部的肆虐下，大部都已经失陷。
紧接着李自成留下一部贼兵继续围困开封城，自己率领流贼主力几十万大军威逼潼关，将孙传庭的督标营堵住关内，其余各部明军纷纷前往支援，却被流贼大军不断阻击。
到了现在，明军各镇兵马竟然还在各自为战，万分艰难的向潼关方向集结，根本就没完成集结，随时都会被流贼大军各个击破！
所以在眼下这个局面下，刘衍不可能再去动官绅豪强的“蛋糕”，不能让山东动荡起来，必须时刻保持最好的状态，以应变眼下的局势。
张耒见刘衍不愿意从官绅豪强手中继续收缴耕地，也明
白其中的难处，只是叹息一声，说道：“属下明白督臣的难处，那就只能开垦荒地了。不过属下需要几天时间，根据农部掌握的各地实际情况，来核算需要的人力、财力和物力数额，核算之后再向督臣禀报。”
刘衍点头说道：“好，尽快就好。”
三天后，张耒来到总督府，给刘衍递上了一份山东垦荒方略。
刘衍拿到方略看向张耒，只见张耒满脸胡须，眼中还有不少的血丝，便说道：“这三天没怎么睡吧？”
张耒苦笑着说道：“属下基本上就没睡。要做的事情太多了，农部上下这三天基本上都在忙着这个方略。山东各地农田的基本情况、分布情况，各地可开垦
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