所有权分为官牛、私牛两种，使用私牛者与朝廷五五分成，使用官牛者则为六四分成。因根据官牛、私牛而征收标准不同，屯田客若租用官牛，便须多付出相应收成以为牛租，朝廷也便因而获利。这样，既可刺激藉殖牲畜的兴趣，对统治者开发计划也是有利的。
枣祗的提议一开始就受到了多方反对，最激烈者则为军祭酒侯声。
侯声认为原来计牛输谷的制度既已推行多年，若被废除，采取新制，于朝廷、幕府固然有利，对屯田者们却很不公平，缺乏适当的奖励机制，即所谓“于官便，于客不便”，认为屯田制不足取，实行屯田是和朝廷唱对台戏，是异想天开。
也有大臣说：“刚到许都，朝政不稳，四方诸侯虎视眈眈，当务之急是防御割据势力进攻，以免重蹈董卓携帝失洛阳、王允拥帝失长安之覆辙。”
曹操一开始还犹豫不决。典农中郎将任俊一直跟随曹操，负责粮草转运及军需供给事项，深有体会：“精兵良将固然重要，军需供应不可或缺，否则就会不攻自破。”
曹操自然知道，自从起兵之所以发展到今天这样，是与任俊尽善尽美的后勤供应分不开的。
今听任俊建议，曹操突然想起了任峋：“不知汝堂弟任峋现在何处？”
任俊说：“想不到明公还记得堂弟，他依然在中牟担任功曹掾吏。”
曹操说：“当年落难中牟，多亏令堂弟任峋任伯通相救才得有今日。不如让令堂弟任中牟县令，先行屯田。”
任俊表示感谢，即派人到中牟向任峋颁布诏命，安排屯田事宜。
曹操又以在许都屯田事问荀彧。
荀彧说：“明公采纳毛玠毛孝先‘修耕植，畜军资’深根固本战略，在兖州取得明显成效。枣祗任东阿令时，对屯田已是轻车熟路，只要在原来基础上加以改进，方案可行。这样以来，不但军需可供，而且可以使流民归农，便于控制，避免祸乱。”
曹操这才下定在许都屯田决心。
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