外戚。
李世民心想确实如此，所以他才要多娶老婆，用外戚制衡节度使，或者直接和节度使成为亲戚。李世民倒不是打不过节度使，只是打一个，却会乱一锅，所以这种时候只要节度使愿意承认他的地位，他也不想动他们。
有李世民这样的皇帝，节度使和外戚都不敢乱来，可是等到皇帝不灵光的时候，节度使和外戚都会爆发。
所以要解决还得乘早，于是芸姚在群臣中间提出了军政财分制的方式：“节度使的问题得通过军政财分制的方式来管理，不仅仅是他们，可以说是所有的地方都应该采取这样的方式，甚至是朝堂内也应该区分清楚。而对于外戚，应该大力提拔士人，通过科举来削弱他们。要给士人也建立一套能够参与到大唐建设中去的主张，要调动他们的力量，而不是让士人成为贵族或者成为贵族的附庸。当然目前士人的力量还很渺小，外戚贵族的力量还很庞大，所以这个过程可能要一两百年，等到士人在数量和思想上都超越外戚的时候，他们才真正可以发挥自己的力量。”
节度使的问题可以很快解决，但外戚这个问题可不好解决，主要皇帝得用人，那么不是自己的亲戚，就是老婆的亲戚。自己的亲戚信不过，可能来夺自己的皇位，老婆的亲戚就成为了首选。
除非有一群士人，他们接受忠君爱国的思想，愿意为皇帝赴汤蹈火在所不辞，否则皇帝不会放心用他们的。士人虽然通过了科举，最终也不过是贵族的附庸，不是附庸皇帝，就是附庸其他的贵族，那么外戚依旧会是皇帝用人的首选。
在场的大臣中比如房玄龄就是隋朝进士，科举出生，他反了隋朝，又反了李渊。忠君爱国和他半毛钱关系都没有，所以他不是忠诚于皇帝，是忠诚于李世民，只是恰巧李世民现在是皇帝了。这种士人，李世民敢用，隋炀帝和李渊可不敢用。
所以不是说科举开始就万事大吉了，士人找不到自己的定位，没有自己的力量，也没有自己的准则，那么就是一盘散沙，皇帝也不敢倚重他们。目前士人的力量太弱，无法发挥作用，只能依附贵族。结果就是房玄龄这样的，忠诚于自己效忠的明主，而非忠于举办科举的隋朝。
众人沉默了，因为芸姚说的确实没错，如果能把节度使的军、政、财分开的话，军队还是可以让节度使管理，但他们没钱自然也没法发动战争。这确实是个好办法，而且稍微考虑一下就能去办，李世民心想等自己把周边的蛮夷都敲打一边，掉过头来就来制约节度使。
而通过士人来代替
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