列的破事发生前就成了两人之间——甚整个复仇者内部——最大的隔阂。但之前有海煞带着大军入侵陆地、接着又是大蛇想要毁灭万物，所以法案的事就被一再搁浅，直到现在。
现在，外部危机暂时平息，于是法案的事就被重新提上了日程。
“今天就是最后的机会了。”托尼上身向前倾了倾，说，“你必须想清楚，史蒂夫。队伍里的其他人，那些拒绝签署的人，他们都会跟随你的脚步。如果你选择妥协，其他人也都会认同。”
“我说过了，托尼，这是原则问题。”罗杰斯固执地摇头，“签署协议，等于我们放弃了复仇者成立的初衷，放弃了我们每个人最初穿上制服的理由。想想看托尼，你一开始是为什么才宣布关停武器制造厂的？你是为什么才创造了钢铁侠？又是为什么才坚持拒绝让政府获得钢铁侠技术？”
“局势不同了，队长。”托尼说，“当初我以为凭我自己的力量就足以实现世界和平，但我错了。有很多事就算钢铁侠也无能为力。后来有了复仇者，我以为这次地球总算获得了最好的护盾，但我又错了。这个世界的险恶程度超乎我们想象，有更多事就算是复仇者也难以对付。”
“但复仇者做好了它的工作。”队长辩道，“现在的模式行之有效。”
“还不够有效。看看那支队伍，‘天剑’。一个庞然大物隐匿在我们之间，栖身在这个世界内部，我们却一无所知。”托尼情绪激动了起来，“看看他们做到了什么，而我们又做到了什么。那就是复仇者应当蜕变的形态——一支能及时出现在任何应当出现的地方、有着极高行动力和完整统一指挥体系的队伍，专用于应付超常规类别的事件。”
“你是在说，复仇者应当成为神盾的附属。”罗杰斯淡淡说道，“你在让我们所有人成为注册特工，去给你、去给政府打工。你有想过复仇者必须为此放弃些什么吗？”
“我会从中周旋，为我们争取到足够的空间。”托尼坚定地说，“我正是因为这个理由才坐上了这个位置。”
“那可不是你说了算的。相信我，托尼，虽然我从不涉政，但我了解政治家的那一套。当你被卷进那个漩涡，很多事就不是你能自己左右的了。我相信你的出发点是好的，但你得知道一旦你把复仇者也卷进那个复杂的领域，无论是你还是我们就都丧失了做决定的权力。”
“这么说，看起来我们是没法达成共识了。”
托尼轻轻一叹。他很失望，但却不能说有多意外。如果就凭他这么三
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