都护府两地，还在时刻遭受着战争的威胁。
如此情况下，将移民改为军户，是个一石三鸟的好方法。
何谓军户？
就是以家庭为单位，加入军籍，平日里除了种田放牧之外，其余的时间壮丁也需要经常训练。
一道遇到大型战争，如果兵力不足，他们就是预备役，能够立刻补充兵力。
而且，因为有武力，平时也不担心受到鲜卑人的欺负，就算是遇到北匈奴人越界抢劫，他们也不怵。
“朕马上下诏令，立刻将他们纳入军户。”
刘志是个行动派，说做就做，只要认为是对的建议，一般会马上采纳。
如今辽西都护府的移民还不多，也基本都处于军队的保护下，越早下令，才能使得他们放心，也会吸引更多的移民前往。
要知道，刘志之前公布的军户政策，十分优厚，不但房子和口粮统一分配，劳动量也适中，不会刻意盘剥。
其运作方式与后世的国营农场差不多，只不过所产粮食都供给军队。
除了种田之外，军户也分为很多种，每种的职能不同，有的负责纺织，制作军服，有的负责打铁制造武器和铠甲，当然，都有严格的管理。
但总的来说，虽然辛苦，但生活比较有保障，不会出现饿肚子的情况。
就冲着这一点，许多流民都趋之若鹜。
当然，辽西都护府那边是后世的内蒙古大草原，军户除了放牧牛羊作为口粮之外，还需要替军队圈养马匹。
大汉的马匹供应一直很成问题，在扶风那边的马场代价高昂，反之，放在辽西都护府的话，成本方面就减低了很多。
也惟有如此，大汉的骑兵才能迅速发展壮大起来。
将来对付北匈奴，远征乌孙等地，没有足够强大的骑兵，一切都是免谈。
两人又斟酌了一番细节，中途又喊来军机府的几位老将军，一起帮忙出主意。
集合众人之长，综合得出结论，这份诏书，明日还需要在朝会上通过，倒不是刘志软弱无能，而是规矩章程不能废。
无规矩不成方圆，皇帝与朝臣之间的关系，既是相互制约，也是相互成全。
放任其中任何一方为所欲为，都只会带来巨大的灾难。
刘志深知自己的自律性很差，所以及早订下了规矩，防止越来越集中的权力，让他无限膨胀了。
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